COMUNITÀ MONTANA SIRENTINA
SECINARO (AQ)
STATUTO
Approvato con deliberazione di Consiglio Comunitario n. 22 del 21/09/2001 controllato senza rilievi dal CO.RE.CO nella seduta del 04/10/2001.
TITOLO I
PRINCIPI GENERALI
Art. 1 Costituzione-Denominazione-Sede
1. In attuazione dell’art.4 della L. 3/12/1971 n. 1102 , dell’art.28 della L. 8/6/1990 n.142 così come modificati dall’art. 27 del D.Lgs del 18.8.2000 n° 267 ed ai sensi della L.R. 23 dicembre 1994 n.92 si è costituita quale unione dei seguenti Comuni : Comune di Acciano, Castel di Ieri, Castelvecchio Subequo, Fagnano Alto, Fontecchio, Gagliano Aterno, Goriano Sicoli, Molina Aterno, Ovindoli, Rocca di Cambio, Rocca dì Mezzo, Secinaro, Tione degli Abruzzi la Comunità Montana Zona “C”, denominata “Sirentina” con sede in Secinaro, provincia di L’Aquila.
2. La Comunità Montana è ente locale dotato di autonomia statutaria (ordinamentale, organizzatoria ed amministrativa) da esercitarsi nell’ambito dei principi fissati dalla Costituzione, dalle leggi dello Stato, della Regione e dal presente Statuto.
3. I provvedimenti amministrativi di competenza della Comunità Montana non possono essere assunti in contrasto con le disposizioni e principi dello statuto e dei regolamenti.
4. La Comunità Montana ha autonomia finanziaria, nell’ambito delle leggi e del coordinamento della finanza pubblica.
Art. 2 Gonfalone-Stemma-Sigillo
1. La Comunità Montana ha un proprio stemma, un proprio gonfalone, un sigillo recante il suo stemma, adottati in conformità alle disposizioni vigenti.
Negli atti e nel sigillo essa si identifica con il nome “Comunità Montana Sirentina” e con lo stemma dell’Ente.
2. Nelle cerimonie, nelle ricorrenze ed in altre manifestazioni pubbliche, è esibito il gonfalone dell’Ente ed il Presidente della Giunta potrà indossare una fascia di colore verde con lo stemma dell’Ente.
3. Con regolamento è disciplinato l’uso dello stemma, del gonfalone e della fascia nonché i casi e le modalità di concessione in uso ad Enti ed Associazioni aventi sede nel territorio della Comunità Montana.
Art. 3 Finalità- Ruolo- Funzioni della Comunità Montana
1. La Comunità Montana persegue il fine della valorizzazione delle zone che ne fanno parte per l’esercizio di funzioni proprie, di funzioni conferite e per l’esercizio associato delle funzioni comunali. A tal fine, considerando il proprio territorio un “ecomuseo”
A. Cura unitariamente gli interessi della collettività locale, promuove lo sviluppo ed il riequilibrio sociale, civile, culturale; economico e produttivo del proprio territorio garantendo servizi volti a favorire una migliore qualità della vita ed un’adeguata sicurezza sociale, in stretto rapporto di collaborazione con i Comuni membri e con altri soggetti pubblici e privati, ispirandosi ai principi stabiliti dall’art.4 della Carta Europea dell’Autonomia Locale, firmata a Strasburgo il 15 ottobre 1985, ratificata con Legge 30/12/1989 n. 439, dalla Legge 3 dicembre 1971 n. 1102, dalla Legge 31 gennaio 1994, n. 97 e dalle successive leggi sulla montagna, nonché dalle norme del presente Statuto.
B. Promuove e predispone in favore delle popolazioni residenti, riconoscendo ad esse le funzioni di servizio che svolgono a presidio del territorio, gli strumenti necessari ed idonei a compensare le condizioni di disagio dell’ambiente montano ed in particolare ad impedire lo spopolamento del territorio e i conseguenti fenomeni di depauperamento dei nuclei familiari, delle unità produttive e dei servizi civili e sociali.
C. Promuove e valorizza le risorse storiche – artistiche, il patrimonio culturale, le emergenze archeologiche ed ogni tipo di bene culturale sia sul piano della gestione e della fruizione direttamente o d’intesa con altri Enti Pubblici o Privati.
D. Svolge le funzioni ed i servizi ad essa attribuiti dalle leggi dello Stato, della Regione e quelli ad essa delegati dalla Regione, dalla Provincia, dai Comuni e da altri soggetti operanti sul territorio.
E. Opera per la salvaguardia della salute della popolazione intervenendo con proposte in materia sanitaria.
F. Costituisce la sede naturale della localizzazione di funzioni delegate dai comuni membri dalla Provincia e dalla Regione;
G. E’ titolare dell’ esercizio associato delle funzioni dei comuni membri e dell’esercizio associato di funzioni regionali ad esse delegate;
H. Promuove l’esercizio associato di funzioni e servizi.
2. In particolare la Comunità Montana:
A. Programma e gestisce gli interventi speciali per la montagna stabiliti dalla Comunità Economica Europea, dallo Stato e dalla Regione;
B. Gestisce, anche in forma associata con altre Comunità Montane e/o con Comuni, funzioni e servizi comunali, con particolare riguardo ai settori inerenti:
– La costituzione di strutture tecnico-amministrative di supporto alle attività istituzionali dei Comuni con particolare riferimento ai compiti di assistenza al territorio;
– La raccolta e smaltimento dei rifiuti solidi urbani;
– L’organizzazione del trasporto e, in particolare, del trasporto scolastico;
– L’organizzazione del servizio di polizia municipale;
– La promozione ed organizzazione di servizi sociali e la realizzazione di strutture sociali per anziani e per i giovani, allo scopo di favorirne la permanenza nel territorio montano;
– La realizzazione di opere pubbliche di interesse del territorio.
C. Promuove e sostiene, anche con opportuni incentivi finanziari, le attività economiche, produttive, sociali, culturali, ricreative, turistiche e sportive capaci di valorizzare ogni tipo di risorsa attuale e potenziale della zona, nel quadro di un’economia montana integrata.
D. Tutela e valorizza i prodotti, le testimonianze e le tradizioni locali, anche in convenzione con enti ed associazioni operanti nel territorio, organizzando o partecipando, a mostre, fiere, mercati ed incontri promozionali.
E. Promuove politiche attive per il lavoro mediante la realizzazione di servizi di informazione, di orientamento ed assistenza tecnica volti all’incremento dell’occupazione generale ed all’inserimento dei giovani nel mondo del lavoro in particolare.
F. Promuove, favorisce e coordina iniziative pubbliche e private volte alla valorizzazione delle risorse ed al riequilibrio del proprio territorio, attraverso interventi inerenti:
– La esecuzione di opere pubbliche e di bonifica montana;
– La realizzazione e miglioramento del sistema viario interpoderale, acquedottistico rurale ed irriguo e dei servizi civili;
– La sistemazione idraulico-forestale e difesa del suolo, forestazione protettiva e produttiva, gestione del demanio forestale regionale, sostegno all’agricoltura ed alla zootecnia;
– La salvaguardia e la valorizzazione dell’ambiente montano;
– L’assistenza a soggetti pubblici e privati per attivazione ed utilizzo delle risorse regionali, nazionali e comunitarie;
3. La Comunità Montana:
A. Promuove la costituzione e partecipa a società di capitali a prevalente capitale pubblico locale in posizione di maggioranza ovvero di minoranza, a consorzi, aziende speciali, istituzioni e ad altri organismi operanti sul territorio per la gestione associata di funzioni e servizi che abbiano per oggetto la produzione di beni e servizi, le attività sociali, nonché lo sviluppo economico e civile della collettività amministrativa.
B. Favorisce la costituzione di cooperative nei settori ricompresi nei suoi compiti istituzionali e promuove forme di collaborazione con le associazioni di volontariato, culturali, di protezione civile e con altre associazioni senza scopo di lucro.
C. Può affidare di volta in volta ad altri enti operanti sul territorio, in possesso di capacità e valida struttura organizzativa, l’esecuzione di determinati servizi attinenti le loro specifiche funzioni o particolari concessioni e licenze.
D. Sostituisce, nell’esecuzione di opere, persone fisiche e giuridiche inadempienti, ai sensi dell’art.8 della Legge 03/12/1971 n. 1102.
E. Ai sensi dell’art. 9 della citata legge, può acquistare o prendere in affitto e gestire terreni compresi nei territori montani, per destinarli alla formazione di parchi, prati, pascoli o riserve naturali e può espropriare gli stessi terreni e quelli di cui al primo comma dell’art. 29 della Legge 27 ottobre 1966 n. 910, quando sia necessario per la difesa del suolo e per la protezione dell’ambiente naturale in conformità agli scopi precisati.
F. Verifica che le opere previste dall’art. 2 della Legge 03/12/1971 n. 1102, di spettanza di enti operanti nel territorio della Comunità Montana, non siano in contrasto con il piano pluriennale di sviluppo.
G. Promuove in attuazione del principio di sussidiarietà, anche attraverso la consultazione e l’informazione, la partecipazione delle popolazioni interessate degli altri enti pubblici delle imprese, delle forze politiche, sociali, economiche, professionali, sindacali, delle associazioni culturali, ricreative, sportive, di volontariato e di cooperative delle famiglie, al processo di formazione e di attuazione dei piani e programmi di sviluppo.
H. Per lo sviluppo integrato e coordinato di funzioni e servizi determinati, stipula con altre Comunità Montane, con le Amministrazioni dello Stato, con i Comuni, con la Regione, con la Provincia e con altri enti pubblici e privati, apposite intese e convenzioni, secondo le modalità di cui all’art. 24 della Legge 8 giugno 1990 n. 142.
I. Per la definizione e l’attuazione di opere in forma coordinata ed integrata e per lo svolgimento in collaborazione di attività di interesse comune, promuove accordi di programma ai sensi dell’art. 27 della Legge 8 giugno 1990 n. 142 e dell’art. 15 della Legge 7 agosto 1990 n. 241.
4. La Comunità Montana può:
– per l’esercizio di servizi e per lo svolgimento di funzioni, costituire aziende speciali ed istituzionali secondo le norme di cui agli articoli 23 e 25 della Legge 8 giugno 1990 n. 142.
– Costituire Consorzi e stipulare convenzioni anche con Comuni non compresi nel proprio territorio e con altri enti locali, per le finalità di cui all’art. 25 della Legge 8 giugno 1990 n. 142.
– Assicurare, anche d’intesa con gli enti locali, con le istituzioni ed associazioni sanitarie e sociali, servizi di assistenza alle persone indigenti, anziani, ai disabili e portatori handicap alle categorie più deboli, con interventi diretti, ovvero favorendo e sostenendo, anche con incentivi finanziari, la nascita e la crescita di istituzioni, di associazioni di volontariato e di cooperative tra giovani.
– Promuovere forme di collaborazione attraverso scambi culturali, gemellaggi, incontri di studio, convegni ed analoghe iniziative con altre realtà istituzionali regionali, nazionali e internazionali, allo scopo di incentivare l’interscambio di conoscenze, di esperienze lavorative e professionali, di sostenere e potenziare le attività commerciali, economiche e produttive attraverso nuovi sbocchi di mercato e di favorire e promuovere nuovi rapporti sociali e culturali.
– Aderire all’UNCEM – Unione Nazionale Comuni – Comunità ed Enti montani, ed alle altre associazioni autonomistiche, partecipare agli organi ed alle attività statutarie, in sede nazionale e regionale, con gli Amministratori e con il proprio personale, anche con oneri a carico del proprio bilancio, versare le quote associative con le modalità stabilite dalle Associazioni.
– Svolgere le funzioni di Unione di Comuni ricadenti nel proprio territorio senza che vengano meno le priorità perseguite e le funzioni esercitate in quanto Comunità Montana.
– Concorrere nell’attuazione delle attività relative alla protezione civile ai sensi della legge 225/92.
5. La Comunità Montana costituisce ambito territoriale e livello ottimale per l’esercizio delle funzioni che, ai sensi del D.Lgs 31 Marzo 1998 n. 112, sono conferite ai Comuni e che vanno gestite in forma associata.
TITOLO Il Istituti di partecipazione
Capo I Partecipazione popolare all’amministrazione locale
Art. 4 Diritto alla partecipazione
1. La Comunità Montana assicura alle diverse componenti della propria collettività, siano esse espresse in forme singole od associate, la più ampia facoltà di partecipare alla formazione delle scelte programmatiche dell’Amministrazione nonché alla loro concreta attuazione.
2. La Comunità Montana favorisce momenti di aggregazione rappresentative di realtà locali tra i cittadini delle varie località del territorio, riconoscendo a tali espressioni di interessi collettivi un particolare ruolo propositivo ed interlocutorio nelle iniziative amministrative.
3. La Comunità Montana garantisce, organizzando opportunamente i propri uffici a tal fine, il più ampio diritto di informazione e di accesso ad atti e documenti, alle strutture ed ai servizi.
4. Il regolamento dispone le modalità di partecipazione e dell’accesso agli atti, alle informazioni ed ai servizi.
Art. 5 Forme associative
1. La Comunità Montana valorizza le libere forme associative costituite a fini sociali, culturali, sportivi o comunque di interesse collettivo, a carattere generale e particolare, anche su base territoriale, riconoscendole quali interlocutrici nelle iniziative politico amministrative di propria competenza.
2. Promuove e sostiene altresì la formazione e lo sviluppo di nuove forme associative, con facoltà dì affidare alle stesse, nei modi e secondo le procedure di legge anche compiti di pubblico interesse secondo criteri di efficacia sociale, prevedendo adeguate forme di controllo e verifica dei risultati.
3. E’ facoltà degli organi elettivi della Comunità Montana chiedere informazioni e pareri alle forme associative sui provvedimenti amministrativi che attengano a materie di loro competenza.
Art. 6 Consulte
1. Le consulte raggruppano le associazioni con finalità comuni od analoghe e rappresentano un momento privilegiato di consultazione volto a consentire la partecipazione alla vita della collettività attraverso in confronto di idee, programmi e progetto che facciano convergere le risorse disponibili verso obiettivi comuni.
2. Il Consiglio della Comunità Montana può, con atto deliberativo, costituire o riconoscere consulte delle attività produttive, economiche e sindacali, dello sport e del tempo libero della cultura ed istruzione, delle attività sociali e del volontariato
3. La Comunità Montana chiede il parere delle Consulte sugli atti normativi e sui programmi di attività attinenti a materie di loro competenza. Il parere obbligatoriamente richiesto non è vincolante per l’adozione degli atti .
Art. 7 Istanze, petizioni e proposte
1. Tutti coloro che sono titolari dei diritti di informazione e di partecipazione di cui all’art. 5 comma 1 del presente Statuto hanno diritto di presentare al Presidente, al Consiglio o alla Giunta della Comunità Montana, nelle materie di rispettiva competenza, istanze, petizioni e proposte dirette a promuovere interventi su materie attribuite all’Ente dalla normativa vigente per la miglior tutela di interessi collettivi.
2. L’istanza, sottoscritta anche da un solo avente diritto, consiste in una richiesta generica a provvedere su un oggetto determinato ed è inoltrata in forma scritta al Presidente che provvede ad esaminarla tempestivamente, comunque non oltre 30 giorni dal ricevimento.
3. La petizione, sottoscritta da almeno trenta aventi diritto, consiste in una richiesta generica a provvedere su un oggetto determinato ed è inoltrata in forma scritta al Presidente che provvede alla sua tempestiva assegnazione all’organo competente.
4. Dopo l’esame della petizione da parte dell’organo competente il Presidente provvederà a comunicare al primo sottoscrittore l’esito della petizione stessa. I tempi di risposta non dovranno essere comunque superiori a 60 giorni dalla data di ricevimento.
5. La proposta, sottoscritta da almeno cento cittadini residenti, consiste nella richiesta di deliberazione di un atto amministrativo di competenza del Consiglio o della Giunta. Ne sono condizioni di ammissibilità la forma scritta, l’oggetto determinato e tale da potere essere attuato dall’amministrazione, la redazione in articoli, se ha ad oggetto una disciplina regolamentare, e la valutazione, anche sommaria, delle spese presunte, che l’intervenuta richiesta comporta sia nella fase iniziale che a regime. In ogni caso l’organo deliberante, prima di sottoporre a votazione la proposta, deve indicarne la copertura finanziaria.
6. Si applica alla proposta, in quanto compatibile, la disciplina dettata ai precedenti commi 3 e 4
8. L’Amministrazione assicura nei modi e nelle forme ritenuti opportuni la pubblicità e la comunicazione dell’esito delle istanze, petizioni e proposte. In ogni caso provvede ad inoltrare ai capigruppo l’elenco di quelle respinte
Art. 8 Consultazione popolare
1. La Giunta comunitaria, di propria iniziativa o su richiesta di un quinto dei consiglieri o di una commissione consiliare, può disporre la consultazione, mediante pubbliche assemblee od altro mezzo idoneo, della popolazione interessata ad un oggetto determinato della propria attività amministrativa.
2. La consultazione può essere richiesta da cento soggetti di cui all’art. 11, comma 1, con domanda sottoscritta nei modi stabiliti dall’articolo medesimo, comma 3.
Art. 9 Referendum consultivo
1. Il referendum può essere richiesto da un minimo di cinque Consigli comunali o da duemila cittadini iscritti nelle liste elettorali dei Comuni facenti parte della Comunità Montana. I cittadini richiedenti dovranno essere residenti in misura non superiore al 50% nello stesso Comune.
2. Il quesito deve essere formulato in modo chiaro ed univoco e deve consentire una consapevole e semplice valutazione da parte del corpo elettorale.
Non possono essere sottoposti a referendum:
a) lo statuto;
b) il regolamento di funzionamento del Consiglio Comunitario;
c) i provvedimenti relativi ad elezioni nomine, designazioni, revoche e decadenze;
d) gli atti relativi al personale della Comunità Montana delle istituzioni e delle aziende speciali;
e) i provvedimenti in materia di bilancio;
f) gli atti inerenti la tutela dei diritti delle minoranze etniche e religiose;
g) i provvedimenti inerenti l’assunzione o l’emissione di prestiti;
h) gli atti di mera esecuzione di norme statali o regionali;
i ) le materie nelle quali il Consiglio Comunitario deve esprimersi entro termini stabiliti per legge;
1) le materie già oggetto di consultazione referendaria negli ultimi cinque anni.
4. Il quesito sottoposto agli elettori deve indicare con chiarezza la valutazione presuntiva operata dall’ufficio di ragioneria delle maggiori spese o delle minori entrate derivanti dal provvedimento oggetto della consultazione. A tal fine gli uffici competenti, nei modi e nelle forme previsti dal regolamento prestano la propria collaborazione ai soggetti proponenti e forniscono loro le informazioni necessarie.
5. La proposta di referendum consultivo, è sottoposta al giudizio di ammissibilità di una Commissione eletta e composta secondo i criteri stabiliti dal regolamento in modo da garantirne la preparazione giuridico-amministrativa l’imparzialità e l’indipendenza dagli organi di governo della Comunità Montana.
6. Qualora la proposta sia di iniziativa popolare è facoltà dei promotori di procedere alla richiesta alla Commissione di un preventivo giudizio di ammissibilità del quesito. A tal fine è necessario che la richiesta sia sottoscritta da almeno un ventesimo degli elettori necessari per la proposta referendaria.
7. Il regolamento disciplina le modalità di presentazione della richiesta, la composizione della Commissione di cui al comma precedente, la raccolta delle firme e la loro verifica nonché ogni altra modalità concernente l’indizione e lo svolgimento del referendum.
8. Hanno diritto di partecipare al referendum tutti i cittadini iscritti nelle liste elettorali dei Comuni della Comunità Montana. Il quesito soggetto a referendum è approvato se alla votazione ha partecipato un terzo degli aventi diritto e se viene raggiunta la maggioranza dei voti validamente espressi.
9. Il referendum non ha luogo se il Consiglio delibera l’accoglimento del quesito proposto per la consultazione referendaria.
10. Il Consiglio della Comunità Montana può deliberare, con la maggioranza assoluta dei Consiglieri assegnati alla Comunità Montana, l’indizione di referendum consultivi per conoscere l’orientamento della popolazione interessata a determinati provvedimenti.
11. Quando al referendum ha partecipato un terzo degli elettori, il Consiglio comunitario è tenuto a deliberare a maggioranza assoluta entro due mesi dalla proclamazione dell’esito della consultazione.
Art. 10 Conferenza dei Sindaci
1.La conferenza dei Sindaci è organo consultivo di raccordo tra l’attività dei comuni e quella della Comunità Montana. E’ composta da tutti i Sindaci ed è presieduta dal Presidente della Giunta della Comunità Montana.
2.La Conferenza adotta un proprio regolamento per disciplinare il suo funzionamento.
3.La Conferenza dei sindaci dà parere consultivo in merito all’organizzazione generale dei servizi e delle funzioni svolte in forma associata dalla Comunità Montana.
4. La Conferenza dei Sindaci dà parere consultivo prima dell’adozione dei seguenti provvedimenti:
– bilancio di previsione;
– programma annuale operativo;
– programma pluriennale di sviluppo socio economico;
– programmi che derivano dalla legislazione Comunitaria, Nazionale o Regionale di particolare rilevanza per il territorio della Comunità Montana.
Cap. II Partecipazione al procedimento amministrativo e accesso agli atti
Art. 11 Partecipazione al procedimento amministrativo
1. La partecipazione degli interessati nei procedimenti amministrativi relativi alla adozione di atti che incidono su situazioni giuridiche soggettive è assicurata in conformità delle norme contenute nella legge 7 agosto 1990 n. 241 e nel relativo regolamento.
2. Tutti i provvedimenti amministrativi emessi dalla Comunità Montana esclusi gli atti regolamentari e quelli a carattere generale, sono motivati con la indicazione dei presupposti di fatto e delle ragioni giuridiche che hanno determinato la decisione dell’ amministrazione, in relazione alle risultanze dell’istruttoria.
3. Il regolamento dispone in merito al termine entro cui deve concludersi ciascun tipo di procedimento, alla facoltà di intervenire nel procedimento nonché agli altri adempimenti previsti dalla legge 7 agosto 1990 n. 241.
Art. 12 Diritto di accesso ai documenti amministrativi
1. Nel rispetto dei principi stabiliti dalla legge e dalle norme dello statuto e secondo le modalità fissate dal regolamento, la Comunità Montana garantisce ai cittadini, singoli e associati, e a chiunque vi abbia interesse per la tutela di situazioni giuridicamente rilevanti, il diritto di accesso agli atti e alle informazioni detenute dall’ente, dai suoi organismi strumentali e dai concessionari di servizi dell’ente.
2. In particolare il regolamento di cui al comma 1°, fermo restando la riserva di legge di cui all’art. 24 legge 7 agosto 1990 n. 241:
a) disciplina l’oggetto dell’accesso, anche in riferimento agli atti preparatori, individuando i casi in cui esso è escluso, differito o soggettivamente limitato;
b) determina le modalità dell’accesso, nel rispetto del principio che il rilascio di copie di documenti e l’accesso ai dati contenuti in strumenti informatici sono subordinati al previo pagamento dei soli costi;
c) prevede le misure organizzative e finanziarie idonee a garantirne agli aventi titolo l’effettivo esercizio dell’accesso.
3. Il diritto dei cittadini all’informazione sullo stato degli atti e delle procedure sull’ordine di esame di domande, progetti e provvedimenti che comunque li riguardano è garantito dalle modalità stabilite dal regolamento.
4.La Comunità Montana assicura ai cittadini il diritto di accedere, in generale, alle informazioni delle quali la stessa è in possesso, relative all’attività da essa svolta o posta in essere da enti, aziende od organismi dipendenti.
Cap. III Difensore Civico
Art. 13 Difensore civico
1. E’ istituito l’ufficio del Difensore civico, quale garante dell’imparzialità, della tempestività e della correttezza dell’azione amministrativa della Comunità Montana.
2. Il Difensore è eletto, a scrutinio segreto, dal Consiglio Comunitario con il voto favorevole dei due terzi dei componenti. La nomina deve avvenire tra persone che diano garanzie di comprovata competenza ed esperienza giuridico-amministrativa e di imparzialità ed indipendenza di giudizio.
3. Il Difensore civico dura in carica cinque anni, non coincidenti con la durata del Consiglio Comunitario che lo ha eletto e non immediatamente rieleggibile. Può essere revocato dal Consiglio Comunitario con provvedimento motivato, a maggioranza dei due terzi dei componenti, per gravi motivi connessi all’esercizio delle sue funzioni.
4. Il Consiglio Comunitario assegna il personale, i locali ed i mezzi necessari allo svolgimento delle funzioni istituzionali del Difensore civico. Ogni spesa relativa al funzionamento del suo ufficio è a carico del bilancio comunitario.
5. Il difensore civico della Comunità Montana può svolgere le funzioni anche per i Comuni che richiedono il servizio.
Art. 14 Poteri e funzioni
1. Il Difensore civico ha il compito di intervenire per la tutela dei cittadini, che siano lesi nei loro diritti o interessi, da abusi, disfunzioni, carenze o ritardi imputabili a provvedimenti, atti, comportamenti anche omissivi di organi, uffici o servizi erogati direttamente dall’amministrazione della Comunità Montana. Il regolamento né disciplina le modalità d’intervento.
2. Il Difensore civico esercita le proprie funzioni d’ufficio o su istanza di persone singole o associate, presentata nelle forme e nei modi stabiliti in regolamento. Il Difensore civico deve sempre fornire una motivata risposta ai cittadini che gli si rivolgono nelle forme prescritte.
3. Il Consiglio Comunitario, la Giunta, gli uffici delle amministrazioni locali e i funzionari ad essi preposti collaborano con il Difensore civico fornendogli le informazioni e le copie di tutti i provvedimenti, atti o documenti che egli ritiene utili allo svolgimento dei propri compiti.
4. Il Difensore civico invia annualmente al Consiglio Comunitario e alla Giunta una dettagliata relazione sull’attività svolta, corredata se del caso da segnalazioni e proposte.
Tale relazione viene iscritta all’ordine del giorno del Consiglio Comunitario ed è discussa in pubblica seduta.
5. Il Difensore civico può in ogni caso inviare al Consiglio Comunitario e alla Giunta relazione su questioni specifiche.
6. Il Regolamento detta le ulteriori disposizioni per l’organizzazione ed il funzionamento dell’ufficio del Difensore civico.
7. Il Consiglio Comunitario può deliberare l’estensione delle funzioni del Difensore civico della Comunità Montana ad altri enti locali territoriali, amministrazioni statali, soggetti pubblici operanti nel proprio ambito territoriale mediante l’approvazione di apposita convenzione.
8. Al Difensore civico compete un emolumento mensile fissato dal Consiglio Comunitario.
TITOLO III Organi di governo della Comunità Montana
Capo I Organi della Comunità Montana
Art. 15 Organi della Comunità Montana
1. Sono organi della Comunità Montana: il Consiglio, la Giunta, il Presidente della Giunta
2. Un revisore dei conti adempie alle funzioni di revisione economico-finanziaria.
Capo Il Il Consiglio della Comunità Montana
Art. 16 Consiglio della Comunità Montana
1. Il Consiglio è l’organo di indirizzo politico-amministrativo della Comunità Montana.
3. E’ composto da tre rappresentanti per ogni Comune di cui uno in rappresentanza della minoranza eletti con voto limitato in base alla legge 265/99.
Art. 17 Competenza del Consiglio
1. Le competenze del Consiglio sono stabilite dalle Legge Nazionali e Regionali
2. Il Consiglio stabilisce i criteri generali nel rispetto dei quali la Giunta adotta i regolamenti sull’ordinamento degli Uffici e dei servizi.
Art. 18 I consiglieri della Comunità Montana
1. Il consigliere rappresenta l’intera Comunità Montana ed esercita le proprie funzioni senza vincolo di mandato.
2. Ciascun consigliere, secondo procedure e modalità stabilite dal regolamento e finalizzate a garantirne l’effettivo esercizio, ha diritto di:
a) esercitare l’iniziativa per tutti gli atti di competenza del Consiglio;
b) presentare interrogazioni, interpellanze, mozioni;
c) intervenire nelle discussioni del Consiglio;
d) ottenere dal Segretario e dai Dirigenti della Comunità Montana copie di atti, documenti ed informazioni utili all’espletamento del proprio mandato. I consiglieri sono tenuti al segreto nei casi specificatamente determinati dalla legge.
Art. 19 Incompatibilità a Consigliere della Comunità Montana Cause di decadenza-Dimissioni
1. Nella sua prima seduta di insediamento il Consiglio Comunitario procede alla convalida dell’elezione dei propri componenti prima di deliberare su qualsiasi altro argomento posto all’ordine del giorno.
2. Il consigliere, eletto dal rispettivo Consiglio comunale a ricoprire la carica di Consigliere della Comunità Montana, in un momento successivo rispetto all’ipotesi di cui al comma precedente prima di poter legittimamente ricoprire la carica di Consigliere della Comunità Montana deve essere convalidato dal Consiglio.
3. Si applicano ai Consiglieri della Comunità Montana le norme della legge 23 aprile 1981 n. 154 “Norme in materia di ineleggibilità ed incompatibilità alle cariche di Consigliere regionale provinciale comunale” e successive modifiche ed integrazioni in quanto compatibili.
4. Il consigliere che, senza giustificato motivo, da documentarsi tempestivamente in forma scritta, non interviene a tre sedute consecutive del Consiglio della Comunità Montana decade. La decadenza è pronunciata dal Consiglio su iniziativa del Presidente o di un qualsiasi consigliere.
5. Le altre cause di decadenza dalla carica di Consigliere della Comunità Montana sono quelle previste dalla legge.
6. In caso di decadenza, dimissioni, morte o cessazione dalla carica per qualsiasi altra causa di un componente del Consiglio della Comunità Montana, il Consiglio Comunale che lo aveva eletto provvede alla sostituzione nella prima seduta successiva al verificarsi della cessazione dalla carica o da quando se ne è avuta conoscenza.
6. Le dimissioni dalla carica di consigliere sono presentate dal consigliere medesimo al Presidente della Comunità Montana ed al Consiglio comunale che lo ha eletto. Esse sono irrevocabili, non necessitano di presa d’atto e diventano efficaci una volta adottata dal Consiglio comunale la relativa surrogazione che deve avvenire entro sessanta giorni dalla data di presentazione delle dimissioni.
7. In caso di gestione commissariale ex art. 39 L.142/90 ed ex art: 85 DPR 570/196 a causa di scioglimento anticipato di un consiglio comunale i rappresentanti del Comune eletti in seno agli organi della Comunità Montana permangono nell’incarico sino alla acquisizione agli atti della Comunità Montana del procedimento di nomina dei successori. Il Presidente della Giunta resta in carica fino alla nomina del successore.
8. I nuovi componenti del Consiglio eletti ai sensi del presente articolo durano in carica fino alla scadenza del mandato del Consiglio stesso.
Art. 20 Gruppi consiliari e Conferenza dei Capigruppo
1. In seno al Consiglio Comunitario sono costituiti gruppi consiliari, composti da almeno 3 ( tre) consiglieri, salvo eventuale gruppo di qualsiasi numero in rappresentanza di partiti presenti a livello nazionale e/o che abbiano partecipato alle elezioni politiche.
2. E’ istituita la conferenza dei Capigruppo, presieduta dal Presidente del Consiglio , con funzioni di collaborazione per la formazione del programma dei lavori di Consiglio, la determinazione del calendario delle sedute nonché i modi e i tempi della discussione dei punti all’ordine del giorno.
3. Alla conferenza partecipa il capogruppo o un consigliere da questi delegato.
Art. 21 Commissioni pari opportunità
1. La Comunità Montana al fine di meglio programmare politiche rivolte al conseguimento di pari opportunità tra donne e uomini istituisce la Commissione per la pari Opportunità.
2. La Commissione è nominata dal Consiglio della Comunità Montana ed è composta oltre che dalle elette nel Consiglio, da esperte di accertata esperienza professionale.
Art. 22 Prima adunanza del Consiglio
1. La convocazione del Consiglio in prima adunanza deve procedere in via prioritaria, rispetto alla trattazione di ogni altro oggetto, alla convalida degli eletti all’ elezione del Presidente del Consiglio e del Vice Presidente del Consiglio e quindi alla elezione del Presidente e della Giunta .
2. La prima seduta è convocata dal Presidente della Giunta e presieduta dal consigliere anziano sino all’elezione del Presidente.
Art. 23 Elezione del presidente del Consiglio della Comunità Montana
1. Nella prima adunanza, dopo la convalida degli eletti, il Consiglio della Comunità Montana elegge, fra i suoi componenti con esclusione del Presidente della Giunta Esecutiva e degli assessori ,il Presidente del Consiglio.
2. Il Presidente è eletto a scrutinio segreto ed a maggioranza dei due terzi dei consiglieri assegnati. Qualora dopo due votazioni, nessun candidato consegua la prescritta maggioranza, si effettua una nuova votazione, a seguito della quale risulta eletto il candidato che abbia ottenuto la maggioranza assoluta dei voti dei consiglieri assegnati.
Ove nessun candidato consegua tale maggioranza viene effettuata, nella stessa seduta, una votazione di ballottaggio fra i due candidati che nell’ultima votazione abbiano riportato il maggiore numero di voti; risulta eletto Presidente il consigliere che consegua il maggior numero di voti ed in caso di parità, il candidato più anziano di età.
3. Il Presidente assume immediatamente le sue funzioni, spetta al Presidente del Consiglio convocare e presiedere il Consiglio.
4. Con le stesse modalità di elezione del Presidente del Consiglio viene eletto un Vice Presidente del Consiglio, coadiuva e sostituisce il Presidente in sua assenza. In caso di concomitante assenza del Presidente e del Vice Presidente le funzioni vengono svolte dal Consigliere più anziano di età.
Art. 24 Funzioni e poteri del Presidente del Consiglio
1. Il Presidente del Consiglio rappresenta il civico consesso, ne tutela la dignità del ruolo ed assicura l’esercizio delle funzioni allo stesso attribuite dalla legge e dallo statuto.
2. Egli provvede al proficuo funzionamento dell’assemblea consiliare, modera la discussione degli argomenti, concede la facoltà di parlare, precisa i termini della discussione, stabilisce l’ordine delle votazioni, ne controlla e ne proclama il risultato.
3. Il Presidente esercita i poteri necessari per mantenere l’ordine e per assicurare l’osservanza delle leggi e dello statuto, adotta e fa osservare tutti i regolamenti necessari.
4. Nell’esercizio delle funzioni di presidenza egli si ispira a criteri di imparzialità, intervenendo a difesa delle prerogative del Consiglio e dei singoli consiglieri.
5. In caso di assenza, impedimento, il Consiglio viene presieduto dal presidente della Giunta esecutiva e ne assume tutte le funzioni ed i poteri.
Art. 25 Convocazione del Consiglio della Comunità Montana
1. La convocazione dei Consiglieri deve essere fatta dal Presidente del Consiglio e se questi non è in carico dal Presidente della Giunta esecutiva, con avvisi scritti.
2. Il Consiglio della Comunità Montana può essere altresì convocato quando lo richiede il Presidente della Giunta ,la Giunta o almeno un quinto dei Consiglieri assegnati all’Ente.
In questo caso la richiesta di convocazione del Consiglio deve contenere l’indicazione univoca dell’oggetto, degli argomenti di cui si chiede l’iscrizione all’ordine del giorno, che debbono essere ricompresi tra le materie di competenza del Consiglio.
Alla convocazione provvede il Presidente fissando la data della riunione in un termine non superiore a venti giorni dal deposito della richiesta dei Consiglieri presso la Segreteria della Comunità Montana.
3. L’avviso scritto di convocazione, contenente il luogo, la data e l’ora di inizio della seduta, con l’elenco degli argomenti iscritti all’ordine del giorno deve essere spedito a mezzo raccomandata e consegnato all’Ufficio Postale almeno sei giorni prima di quello fissato per la seduta. Tuttavia in caso di urgenza i termini sono ridotti a quarantotto ore, mediante avviso telegrafico.
4. Entro lo stesso termine e con le medesime procedure possono essere aggiunti altri oggetti a quelli iscritti all’ordine del giorno.
5. L’avviso di convocazione può contenere la previsione della prosecuzione della seduta del Consiglio in giorni successivi, anche non consecutivi, per l’esaurimento degli argomenti all’ordine del giorno. Il Presidente, prima della conclusione della seduta del Consiglio, può disporre l’aggiornamento dei lavori ad altro giorno già fissato nell’avviso di convocazione per l’esaurimento degli argomenti all’ordine del giorno. In questo caso la comunicazione del Presidente vale come avviso di convocazione per i Consiglieri a quel momento presenti, mentre l’avviso scritto dovrà essere inviato ai soli Consiglieri assenti.
6. Gli atti e i documenti relativi a ciascun oggetto iscritto all’ordine del giorno sono posti a disposizione dei Consiglieri almeno 48 ore prima della seduta.
7. I Consiglieri possono richiedere che le convocazioni vengano fatte loro a mezzo telefax o altro mezzo elettronico, specificando l’indirizzo.
Art. 26 Pubblicità, Validità e Presidenza della Sedute
1. Apposito regolamento disciplina la pubblicità e la validità delle sedute.
Art. 27 Disciplina delle Sedute
1. Il Presidente esercita potere discrezionale al fine di mantenere l’ordine delle sedute e garantire l’osservanza delle leggi e dei regolamenti e la regolarità delle discussioni e deliberazioni. Dopo gli opportuni richiami e avvertimenti può disporre l’allontanamento dalla sala di chiunque sia causa di turbativa o disordine; nei riguardi dei Consiglieri, tale facoltà può essere esercitata soltanto previo parere reso dai Capigruppo in corso di seduta e dopo che siano stati inutilmente richiamati almeno tre volte.
Capo III La Giunta della Comunità Montana
Art. 2 Composizione
1. La Giunta è composta dal Presidente e da un minimo di sei ad un massimo di otto Assessori, uno dei quali con funzioni di vicepresidente.
2. Possono essere eletti Assessori oltre ai Consiglieri anche persone esterne in qualità di esperti al massimo di due purchè abbiano i requisiti ad essere eletti consiglieri comunali
3. Le modalità di elezione del Presidente e della Giunta sono disciplinati dal Regolamento.
Art. 29 Competenze della Giunta
1. La Giunta, organo di governo della Comunità Montana, provvede:
a) a compiere tutti gli atti di amministrazione che non siano riservati dalla legge al Consiglio e che non rientrano nelle competenze del Presidente e, in quelle gestionali, dei dirigenti o dei responsabili come previsto dalla legge e dallo Statuto e dai regolamenti;
b) ad attuare gli indirizzi generali e svolge attività propositiva e di impulso;
c) a riferire al Consiglio sulla propria attività;
d) ad esercitare le proprie funzioni inspirandosi ad una visione unitaria degli interessi dei Comuni che costituiscono la Comunità Montana.
Art. 30 Durata in Carica. Decadenza Revoca. Dimissioni. Surrogazione.
1. Il Presidente e gli assessori rimangono in carica fino all’insediamento dei successori.
2. La decadenza dalla carica di Presidente ed Assessore avviene per sopravvenuta ineleggibilità od incompatibilità, per l’accertamento di cause ostative all’assunzione della carica, per il mancato intervento senza giustificato motivo a tre sedute consecutive della Comunità Montana oltre che nei casi di legge. La decadenza è pronunciata dal Consiglio.
3. Su proposta del Presidente, l’Assessore può essere revocato.
4. Le dimissioni dalla carica di assessore devono essere presentate in forma scritta al Presidente.
5. In caso di pronunciata decadenza o revoca, il Presidente propone al Consiglio, nella prima seduta immediatamente successiva, il nominativo di chi surroga l’Assessore cessato dalla carica. L’elezione, a scrutinio palese, avviene a maggioranza assoluta dei Consiglieri assegnati alla Comunità Montana.
6. In caso di dimissioni il Consiglio può procedere alla sostituzione nella stessa seduta con le medesime modalità di cui al comma precedente.
7. Le dimissioni del Presidente comportano la decadenza della Giunta che resta in carica sino all’elezione di un nuovo Presidente e nuova Giunta.
Art. 31 Mozione di sfiducia costruttiva
1. Il voto del Consiglio contrario ad una proposta della Giunta non ne comporta le dimissioni.
2. Il Presidente della Comunità Montana e la Giunta cessano dalla carica in caso di approvazione di una mozione di sfiducia costruttiva espressa per appello nominale con voto della maggioranza assoluta dei Consiglieri assegnati alla Comunità Montana. La mozione deve essere sottoscritta da almeno un terzo dei Consiglieri e può essere proposta solo nei confronti dell’intera Giunta; deve contenere la proposta di nuove linee politico-amministrative, di un nuovo Presidente della Comunità Montana e di una nuova Giunta in conformità a quanto previsto dalla legge o dal presente statuto.
3 La mozione viene messa in discussione non prima di cinque giorni e non oltre dieci giorni dalla sua presentazione.
5. L’approvazione della mozione di sfiducia comporta la proclamazione del nuovo esecutivo proposto.
Art. 32 Funzionamento della Giunta della Comunità Montana
1. L’attività della Giunta della Comunità Montana è collegiale.
2. La Giunta è convocata e presieduta dal Presidente che fissa gli oggetti all’ordine del giorno. In caso di assenza o impedimento del Presidente, vi provvede il Vice Presidente o l’Assessore più anziano d’età.
3. La Giunta delibera con l’intervento di almeno la metà dei membri in carica e a maggioranza semplice dei voti.. Le sedute non sono pubbliche, salvo diversa decisione della Giunta stessa.
4. Possono essere chiamati a partecipare alle sedute della Giunta, senza diritto di voto, il Revisore dei Conti, i Capigruppo, i Sindaci, il Presidente del Consiglio, nonché altri che il Presidente riterrà utile invitare in relazione all’argomento da trattare.
5. Le votazioni sono sempre palesi. In caso di parità prevale il voto del Presidente o di chi presiede l’adunanza.
6. La Giunta può proporre all’approvazione del Consiglio comunitario un regolamento per l’esercizio della propria attività.
Capo IV Il Presidente della Comunità Montana
Art. 33 Il Presidente
1. Il Presidente è il legale rappresentante dell’Ente, convoca e presiede il Consiglio e la Giunta, sovrintende al funzionamento dei servizi e degli uffici.
2. Esercita le funzioni a lui attribuite dalla legge, dallo statuto e dai regolamenti, e sovrintende altresì all’espletamento di tutte le funzioni attribuite o delegate alla Comunità Montana.
3. Il Presidente può delegare ai singoli Assessori competenze per settori di materia può inoltre, delegare determinati argomenti o l’organizzazione di manifestazioni, anche ai consiglieri della Comunità Montana. Gli assessori e il consigliere dovranno concordare con il Presidente le attività da svolgere.
Art. 34 Vicepresidente
1. Il vicepresidente sostituisce il Presidente, in caso di vacanza della carica, di impedimento o di assenza.
2. In caso di vacanza della carica, di impedimento o di assenza del Presidente e del vicepresidente, le funzioni del Presidente sono esercitate dall’Assessore più anziano per età.
Titolo IV Organizzazione degli uffici e del personale
Art. 35 Organizzazione degli uffici e principi generali di gestione
1. L’organizzazione degli Uffici e dei servizi della Comunità Montana si attua in base a criteri di autonomia, funzionalità ed economicità di gestione nonché secondo principi di professionalità e di responsabilità della dirigenza.
2. La Comunità Montana riconosce determinante, per il razionale perseguimento degli obiettivi prefissati, il costante aggiornamento professionale e culturale dei propri dipendenti, promuovendone e favorendo forme di qualificazione e specializzazione, nei limiti delle risorse previste a tali fini in Bilancio.
3. Lo svolgimento dell’attività amministrativa è informato al principio di separazione tra i poteri di indirizzo e di controllo spettanti agli organi elettivi e quelli di gestione amministrativa attribuiti ai dirigenti.
4. La Comunità Montana provvede con appositi regolamenti a disciplinare:
a) la specifica organizzazione degli Uffici e dei servizi e della dotazione organica del personale nelle varie qualifiche;
b) la responsabilità gestionale dei dirigenti per l’attuazione degli obiettivi e dei programmi proposti dagli organi dell’ente nonché le modalità dell’attività di coordinamento tra i dirigenti della Comunità Montana;
d) le modalità di conferimento della titolarità degli uffici.
Art. 36 Sanzioni e procedure disciplinari
1. Le violazioni da parte dei dipendenti della Comunità Montana dei doveri disciplinati dal contratto collettivo nazionale di lavoro vigente al momento dell’infrazione danno luogo ai procedimenti ed alle sanzioni disciplinari ivi previste.
Art. 37 Stato giuridico e trattamento economico del personale
1. Lo stato giuridico ed il trattamento economico dei dipendenti della Comunità Montana è disciplinato in base ad accordi collettivi nazionali e dal Regolamento dell’Ente.
2. Rimane riservata alla legge la disciplina dell’accesso al rapporto di impiego, delle cause di cessazione dello stesso e delle garanzie del personale in ordine all’esercizio dei diritti fondamentali del personale.
3. Le responsabilità, le sanzioni disciplinari, il relativo procedimento, la destituzione d’ufficio e la riammissione in servizio sono regolati secondo le norme previste nel vigente contratto collettivo nazionale di lavoro.
4. Le Commissioni giudicatrici dei concorsi sono composte da esperti, interni o esterni all’ente, dotati di qualificata competenza in relazione alle prove concorsuali e presiedute dal Direttore Generale e , in mancanza, dal Dirigente dei rispettivi settori .
5. Il Presidente può autorizzare il comando o lo scavalco di dipendenti e dei dirigenti dell’ente presso altri Enti , Consorzi, e la Regione, su richiesta degli stessi.
Art. 38 Estensione di disciplina
1. Le norme del presente Statuto relative agli uffici ed al personale della Comunità Montana si applicano anche agli Uffici ed al personale degli enti dipendenti e dei Consorzi, salvo quanto diversamente previsto dalla legge.
Art. 39 Regolamento di organizzazione
1. La dotazione organica del personale e l’articolazione dei diversi settori è demandata ad apposito regolamento di organizzazione nel rispetto dei criteri generali stabiliti dal Consiglio dell’Ente.
2. Tale regolamento deve prevedere i criteri e le modalità per l’articolazione della struttura organizzativa della Comunità Montana, la responsabilità dei settori, l’ordinamento professionale, i rapporti tra i diversi servizi e con l’amministrazione.
3. Per la definizione degli uffici e delle piante organiche si procede periodicamente secondo e disposizioni vigenti in materia, previa determinazione dei carichi di lavoro, se previsti dalla Legge.
Art. 40 Regolamento organizzazione del personale
1. Il regolamento organico del personale disciplina lo stato giuridico, i doveri e le responsabilità, i provvedimenti disciplinari, i congedi, le aspettative e il collocamento in disponibilità.
2. Il regolamento organico può prevedere l’utilizzazione di personale comandato o distaccato da altri Enti Pubblici e il comando o distacco di proprio personale in favore di altri Enti locali, Consorzi e Regione, in forza delle disposizioni di legge o di convenzioni o accordo con gli Enti interessati.
ART. 41 Commissione disciplina
1. Le violazioni da parte dei lavoratori dei doveri, previsti dal contratto collettivo nazionale vigente al momento dell’inflazione e dalle Leggi danno luogo ai procedimenti ed alle sanzioni disciplinari previsti nel contratto di lavoro.
Art. 42 Direzione di aree funzionali
1. Gli incarichi di direzione di aree funzionali, da individuare con apposita deliberazione consiliare, possono essere conferiti a tempo determinato dalla Giunta ai dirigenti appartenenti alla massima qualifica dirigenziale. Il loro rinnovo è disposto con provvedimento motivato, che contiene la valutazione dei risultati ottenuti dal dirigente nel periodo conclusosi, in relazione al conseguimento degli obiettivi e all’attuazione dei programmi nonché al livello di efficienza e di efficacia raggiunto dai servizi dell’ente da lui diretti.
2. L’interruzione anticipata dell’incarico può essere disposta con provvedimento motivato, quando il livello dei risultati conseguiti dal dirigente risulti inadeguato. Il conferimento degli incarichi di direzione comporta l’attribuzione di un trattamento economico aggiuntivo che cessa con la conclusione o l’interruzione dell’incarico.
3. Per obiettivi determinati e con convenzioni a termini, il regolamento organico del personale può prevedere collaborazioni esterne ad alto contenuto di professionalità.
Art. 43 Provvedimenti degli organi individuali non elettivi
1. Gli atti provvedimentali degli organi individuali non elettivi hanno la forma della “determinazione”.
2. La determinazione viene assunta dal dirigente previa opportuna istruttoria degli Uffici.
Art. 44 Mobilità e trasferimento del personale
1. Per l’esercizio delle funzioni o per la gestioni dei servizi attribuiti o delegati alla Comunità Montana si applicano le disposizioni dell’art. 20 della L.R. 6/12/1994 n. 92 e successive modificazioni.
Capo Il Dirigenza della Comunità Montana
Art. 45 Dirigenti
1. Le attribuzioni dei dirigenti concernono la gestione tecnico – amministrativa per l’attuazione degli obiettivi fissati dagli organi elettivi della Comunità Montana, cui spettano i poteri di indirizzo e di controllo politico amministrativo.
In particolare spettano ai dirigenti:
a) la direzione degli uffici e dei servizi e di aree funzionali;
b) i compiti che la legge e lo Statuto non riservino espressamente alla Giunta ed al Presidente;
c) l’adozione di atti che impegnano l’amministrazione verso l’esterno;
c) la presidenza delle commissioni di gara e di concorso secondo le competenze dei rispettivi settori;
d) la responsabilità delle procedure d’appalto e di concorso;
e) la stipulazione dei contratti e delle convenzioni.
2. I dirigenti sono direttamente responsabili in relazione agli obiettivi dell’Ente della correttezza amministrativa, della efficienza della gestione e dell’imparzialità amministrativa.
3. Partecipano ad organi collegiali, commissioni e comitati operanti in seno all’amministrazione e possono rappresentare la Comunità Montana in Enti, aziende e società a partecipazione comunitaria.
4. Provvedono al miglior utilizzo del personale assegnato alla struttura, alla distribuzione ad esso degli affari e adottano i provvedimenti di mobilità interna alla struttura in posti di pari qualifica funzionale o in caso di particolari e temporanee esigenze di servizio in posti superiori alla qualifica posseduta o immediatamente inferiori alla stessa.
5. Rilasciano attestazioni certificazioni, comunicazioni conseguenti ad atto d’ufficio già esistenti o a deliberazioni esecutive.
6. Formulano pareri ed esprimono valutazioni tecnico- giuridiche agli organi dell’Ente.
Art. 46 Segretario generale
1. La Comunità Montana ha un Segretario generale , al quale competono le funzioni previste dalla Legge oltre quelle di partecipare alle riunioni della Giunta e del Consiglio,di predisporre e firmare gli atti dei provvedimenti deliberativi dell’Ente. Il suo stato giuridico è disciplinato dal contratto nazionale della dirigenza.
2. Le funzioni di segreteria possono essere consorziate o convenzionate con altro Ente.
TITOLO V Programmazione e strumenti di attuazione dei fini istituzionali
Art. 47 Piano pluriennale di sviluppo socio economico
Programmi annuali operativi di esecuzione
1. La Comunità montana è soggetto di programmazione regionale.
2. Concorre e partecipa alla concertazione programmatoria tra il livello regionale e quello locale per l’attuazione degli interventi previsti per le opere interne e per gli interventi specifici da finanziarsi con il Fondo Speciale per la Montagna di cui alla Legge 31/01/1994 n. 97 e con i fondi CEE.
3. Raccoglie e coordina le proposte avanzate dagli Enti Locali ai fini di un loro organico inserimento nei piani e programmi provinciali regionali, nazionali e dell’UE e dell’Ente Parco Naturale Regionale Sirente Velino.
4. La Comunità Montana predispone ed adotta il Piano pluriennale di sviluppo socio economico.
5. Il Piano è lo strumento di programmazione che la Comunità Montana elabora in armonia con i piani ed i programmi regionali e provinciali e dell’Ente Parco Naturale Regionale Sirente Velino, esso viene realizzato mediante programmi annuali operativi.
6. Esso deve raccordarsi con gli strumenti contabili di programmazione previsti dal Decreto Legislativo n. 77 del 25/02/1995.
7. Gli strumenti di programmazione previsti dalla legge sono:
– il Piano pluriennale di sviluppo socio economico;
– i Programmi annuali operativi;
– i documenti programmatori e finanziari.
8. Il Regolamento di contabilità prevede gli opportuni raccordi tra il Bilancio di previsione annuale ed il programma annuale operativo e tra il Bilancio pluriennale ed il Piano Pluriennale di sviluppo socio economico.
9. Il programma annuale operativo integra la relazione previsione e programmatica allegata al bilancio di previsione della Comunità Montana ed indica l’utilizzo delle risorse disponibili per la sua attuazione
10. Il Piano individua i riferimenti normativi, le risorse finanziarie e gli strumenti idonei alla realizzazione delle opere e degli interventi nell’intero territorio della Comunità Montana.
11. Al Piano si raccordano, e costituiscono variante dello stesso, gli interventi speciali per la montagna previsti dalla normativa CEE, statale e regionale, affidati alla competenza della Comunità Montana nel periodo di riferimento.
12. Il Piano pluriennale di sviluppo socio economico ha durata quinquennale, al piano possono essere apportate variazioni ed aggiornamenti nel corso della sua validità.
13. La Comunità Montana adotta il Piano Pluriennale di Sviluppo Socio Economico di cui all’art. 29 della Legge 8 giugno 1990 n. 142, ovvero conferma o aggiorna quello già adottato.
14. La Giunta esecutiva predispone il piano di sviluppo valutando le indicazioni degli strumenti urbanistici comunali del piano territoriale provinciale e del programma regionale di sviluppo.
15. Il Consiglio comunitario, prima di adottare il piano, decide tutte le iniziative volte ad attuare la partecipazione delle popolazioni interessate, degli enti operanti nella zona e delle forze politiche, sociali ed economiche, assicurando adeguate forme di pubblicità e di informazione.
16. Il Piano, deliberato dal Consiglio, viene affisso per trenta giorni all’’Albo Pretorio della Comunità Montana e di quello di ciascun Comune montano. Eventuali ricorsi ed osservazioni devono essere presentati alla Comunità Montana entro trenta giorni dall’avvenuta pubblicazione.
17. Il Consiglio, esaminati i ricorsi e le osservazioni, ed eventualmente rielaborato il Piano, lo trasmette alla Provincia per l’esame e l’approvazione, unitamente a tutti gli atti relativi alle osservazioni ed ai ricorsi.
18. Nel caso di approvazione condizionata, la Comunità Montana invierà alla Provincia i provvedimenti di adeguamento entro e non oltre 60 giorni. La definitiva approvazione del piano dovrà essere pronunciata dal Consiglio Provinciale entro i termini fissati dalla Legge.
19. La procedura di cui ai precedenti commi si applica anche per le variazioni e gli aggiornamenti del piano.
Art. 48 Progetti speciali integrati
1. Oltre che per le finalità specifiche previste dalla legge, la Comunità Montana può attuare i propri fini istituzionali anche mediante la predisposizione e l’adozione di strumenti di programmazione negoziata e di progetti speciali integrati coerenti con il contenuto del piano pluriennale di sviluppo socio economico, assunti anche d’intesa e con il concorso di altri Enti pubblici e privati interessati alla promozione economico-sociale della zona montana.
2. I rapporti e gli impegni per la realizzazione della programmazione negoziata e dei progetti speciali integrati, qualora concorrano più soggetti al loro finanziamento e alla loro attuazione, sono regolati da appositi accordi, convenzioni o intese stipulati tra le parti nei modi di legge.
Art. 49 Rapporti di cooperazione
1. Richiamati i principi generali del presente Statuto, per il raggiungimento dei propri fini istituzionali, la Comunità Montana favorisce e promuove intese e accordi con i Comuni membri, con le Comunità Montane limitrofe, con gli altri Enti pubblici e privati operanti sul proprio territorio e, nei limiti consentiti dalla legge, con soggetti pubblici e privati di Paesi appartenenti alla Comunità Economica Europea.
Art. 50 Esercizio associato di funzioni e di servizi comunali
1. Le funzioni ed i servizi che i Comuni montani intendono esercitare in forma associata, in base a criteri di buon andamento, economicità ed efficienza della gestione.
2. L’atto di associazione definisce i fini e la durata della gestione associata delle funzioni e dei servizi, le forme di collaborazione e di consultazione, i rapporti finanziari e ogni altro aspetto utile a regolare i rapporti tra i soggetti associati e la Comunità Montana.
3. Per l’adempimento di specifici compiti e previe specifiche intese i Comuni possono avvalersi degli uffici della Comunità Montana e viceversa.
TITOLO VI Servizi pubblici locali e forme di associazione e di cooperazione
Art. 51 Servizi pubblici
1. La Comunità Montana, nell’ambito delle proprie competenze, provvede alla gestione dei servizi pubblici locali che abbiano per oggetto produzione di beni ed attività atte a promuovere la valorizzazione delle zone interne.
2. La Comunità Montana gestisce i servizi pubblici nelle seguenti forme:
a) in economia, quando per le caratteristiche del servizio non sia opportuno costituire una istituzione o un’azienda, tenuto conto che la valutazione è in ogni caso rimessa all’Ente;
b) a mezzo di istituzioni, per l’esercizio di servizi sociali senza rilevanza imprenditoriale;
c) a mezzo di azienda speciale, anche per la gestione di più servizi di rilevanza economica ed imprenditoriale;
d) a mezzo di società per azioni qualora si renda opportuna, in relazione alla natura del servizio da erogare, la partecipazione di altri soggetti pubblici o privati;
e) in concessione a terzi quando sussistano ragioni tecniche, economiche e di opportunità sociale che ne determinino una obiettiva convenienza.
3. La Comunità Montana può inoltre perseguire i propri fini nell’ambito e secondo i principi dell’ordinamento giuridico e istituzionale, secondo forme stabilite dalla legge e tramite convenzioni o intese.
Art. 52 Principi ordinamentali di gestione dei servizi
1. La deliberazione del Consiglio della Comunità Montana, che autorizza l’istituzione o la partecipazione della Comunità Montana ad enti, associazioni, fondazioni, istituzioni, consorzi, aziende e società, ne determina le finalità, l’organizzazione ed il finanziamento, provvedendo ad assicurare che la loro attività si svolga conformemente agli indirizzi fissati e secondo criteri di efficienza, efficacia ed economicità di gestione.
2. I rappresentanti della Comunità Montana negli enti di cui al comma 1 debbono possedere i requisiti di eleggibilità per la nomina a Consigliere della Comunità Montana ed una speciale competenza tecnica o amministrativa, per studi compiuti, per funzioni esercitate presso aziende pubbliche o private, per uffici pubblici ricoperti. Nel presentare i candidati deve essere illustrato al Consiglio il loro curriculum
3. Il Consiglio della Comunità Montana, su proposta del Presidente, può procedere alla revoca dei propri rappresentanti nominati in seno alle aziende speciali ed alle istituzioni per violazione di legge, o contrasto con gli indirizzi generali della Comunità Montana.
Art. 53 Collaborazione con i Comuni e gli altri Enti territoriali
1. La Comunità Montana, in conformità a quanto previsto dall’art. 56 del presente statuto, nel rispetto dell’autonomia degli enti locali, pone a base della propria attività il principio della collaborazione e cooperazione fra gli enti stessi, avvalendosi degli istituti previsti dalla legge.
2. Nell’esercizio dei compiti e funzioni ad essa attribuita la Comunità Montana ricorre normalmente al coordinamento con le altre amministrazioni interessate attraverso l’impiego di accordi organizzativi ovvero delle altre forme di intesa o convenzioni previste dall’ordinamento.
3. Le amministrazioni interessate possono sostituire il provvedimento finale con un accordo sostitutivo dell’art. 11 della Legge 7 Agosto 1990 n. 241, salvo espresso divieto disposto con legge regionale in relazione a funzioni e compiti determinati.
4. I rappresentanti delle amministrazioni chiamate a partecipare alla formazione e stipulazione di accordi comunque denominati, anche con soggetti privati, debbono disporre per competenza propria o per delega ricevuta dall’organo istituzionalmente competente, dei poteri corrispondenti all’atto del procedimento spettante alla sfera dell’amministrazione rappresentata.
5. La Comunità Montana assicura ampie forme di partecipazione, consultazione ed informazione a livello territoriale.
6. Indice consultazioni tra i Comuni sulle principali questioni di rilevanza generale e sui problemi di specifico interesse, oltre che sui problemi che attengono l’attività della Comunità Montana.
7. La Comunità Montana, attraverso lo strumento della delega, può esercitare funzioni amministrative proprie della Provincia e da essa delegate.
Art. 54 Convenzioni
1. La Comunità Montana per lo svolgimento di determinate funzioni e servizi può stipulare apposite convenzioni che stabiliscono soggetti, fini, tempi, modi, procedure e finanziamento.
2. Lo schema di convenzione viene predisposto mediante opportuna conferenza di servizi tra le parti interessate e sottoposto poi all’approvazione del Consiglio della Comunità Montana. L’atto conseguente può essere stipulato dal responsabile dell’ufficio competente per materia.
Art. 55 Consorzi
1. La Comunità Montana, per la gestione associata di uno o più servizi che abbiano rilevanza di carattere sociale, economico ed imprenditoriale, può costituire un Consorzio: esso è un Ente dotato di personalità giuridica ed autonomia imprenditoriale e gestionale secondo le norme previste per le aziende speciali. La partecipazione a Consorzi può avvenire nei limiti di cui all’art. 25 della L.R. 06/12/1994 n. 92.
2. Il Consiglio approva, a maggioranza assoluta dei componenti, lo Statuto e la convenzione con gli enti che lo compongono. Tale convenzione deve prevedere la finalità del consorzio, la sua durata, le forme di consultazione, le quote di partecipazione degli Enti contraenti, i loro rapporti finanziari ed i reciproci obblighi e garanzie. Inoltre la convenzione deve prevedere la trasmissione agli enti aderenti degli atti fondamentali del Consorzio.
3. La Comunità Montana può essere delegata dai Comuni in essa ricompresi ad aderire, per conto dei Comuni stessi, a consorzi tra enti locali istituiti per l’esercizio associato di funzioni o servizi, qualora l’ambito territoriale di tale esercizio associato superi quello della Comunità Montana. In tal caso la Comunità Montana delegata assorbe in seno al Consorzio le quote di partecipazione di ogni singolo Comune delegato ed il Presidente della Comunità Montana è membro del Consiglio del Consorzio ai sensi dell’art. 25 quarto comma della legge 8 giugno 1990 n. 142.
Art. 56 Unione di Comuni
1 La Comunità Montana, oltre alle funzioni proprie, delegate o attribuite, esercita le funzioni ed i servizi dell’unione di Comuni.
Art. 57 Accordi di programma
1. La Comunità Montana, ai fini del coordinamento di programmi ed azioni dei Comuni componenti nonché ai fini della realizzazione di opere di rilevante interesse comprensoriale, privilegia lo strumento degli accordi di programma. Il Presidente partecipa agli accordi di programma secondo indirizzi di merito formulati dall’Assemblea o dalla Giunta, nell’ambito delle rispettive competenze.
TITOLO VII Finanza e contabilità
Art. 58 Autonomia finanziaria
1. L’ordinamento finanziario e l’ordinamento contabile della Comunità Montana sono riservati alle Leggi dello Stato, della Regione ed al regolamento di contabilità.
Art. 59 Previsione contabile
1. Il Consiglio della Comunità Montana elegge un Revisore contabile a cui è riservata l’attività di revisione contabile scelto tra gli iscritti al Registro dei Revisori Contabili.
2. Il Consiglio, con il regolamento di contabilità, disciplina gli aspetti organizzativi e funzionari dell’Ufficio di Revisione e ne specifica le funzioni nell’ambito dei principi generali della Legge.
Art. 60 Tesoreria
1. La Comunità Montana ha un Tesoriere. Il servizio di Tesoreria è disciplinato da apposito regolamento.
ART. 61 Regolamento di Contabilità
1 Il regolamento di contabilità stabilisce i modi e le forme delle rilevazioni contabili e di ogni operazione economico-finanziaria rilevante.
2. In particolare il regolamento disciplina procedure di controllo sull’equilibrio finanziario, gestione delle entrate e delle uscite, la gestione di cassa e dei rapporti con il Tesoriere, la tenuta della contabilità fiscale, attività ispettiva e di vigilanza e controllo di gestione e la revisione.
TITOLO VIII Disposizioni transitorie e finali
Art. 62 Revisione dello Statuto
1. Le modificazioni del presente Statuto o la sua totale sostituzione sono deliberate con il voto favorevole di due terzi dei consiglieri assegnati alla Comunità Montana. Qualora tale maggioranza non venga raggiunta la votazione è ripetuta in successive sedute da tenersi entro 30 giorni e lo Statuto è approvato se ottiene per due volte il voto favorevole della maggioranza dei consiglieri assegnati.
Art. 63 Approvazione dei regolamenti
1. Fatto salvo il diverso termine per i regolamenti di contabilità e per la disciplina dei contratti, entro dodici mesi dall’entrata in vigore del presente Statuto la Giunta presenta al Consiglio le proposte degli schemi degli altri regolamenti previsti dallo Statuto stesso e per l’adeguamento delle norme statutarie dei regolamenti già in vigore.
2. Sino all’approvazione dei nuovi regolamenti rimangono in vigore, per quanto compatibili con le norme del presente Statuto, i regolamenti esistenti.
Art. 64 Albo Pretorio
1. Nella sede della Comunità Montana la Giunta destina un apposito spazio facilmente accessibile ad albo pretorio per la pubblicazione degli atti, avvisi e documenti previsti dalla legge dallo statuto e dai regolamenti.
2.La pubblicazione avviene in modo da garantire la facilità di lettura .
3. I documenti più importanti della Comunità Montana potranno essere diffusi anche su apposito sito Internet.
Art. 65 Entrata in vigore dello Statuto
1. Il presente Statuto entra in vigore il trentesimo giorno successivo alla ripubblicazione per l’avvenuta approvazione da parte del CO.RE.CO.